ІНФОРМАЦІЯ
про здійснення державної регуляторної політики
Дніпропетровською облдержадміністрацією у 2021 році
Протягом 2021 року діяльність щодо реалізації державної регуляторної політики та дерегуляції господарської діяльності (далі – ДРП) на території Дніпропетровської області здійснювалась у відповідності до норм, визначених Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” (далі – Закон, Закон № 1160) та спрямована на:
- вдосконалення правового регулювання господарських та адміністративних відносин між органами державної влади та суб’єктами господарювання у різних сферах;
- формування ефективного регуляторного клімату в регіоні;
- усунення перешкод для розвитку підприємництва;
- підвищення якості виконання вимог і процедур державної регуляторної політики на місцях;
- забезпечення балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави тощо.
Реалізація покладених Законом повноважень з впровадження ДРП, зокрема, забезпечення організаційних засад, здійснюється департаментом економічного розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Основними завданнями у сфері реалізації державної регуляторної політики на 2021 рік були:
планування діяльності з підготовки регуляторних актів;
ведення реєстру регуляторних актів облдержадміністрації та регуляторних актів органів влади, що діють на території області, а також забезпечення своєчасного його оновлення;
- оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності та відповідних наборів відкритих даних;
- проведення відстеження результативності прийнятих регуляторних актів;
- координація діяльності органів державної влади області з питань здійснення державної регуляторної політики;
- забезпечення дотримання вимог чинного законодавства України у сфері державної регуляторної політики.
Дніпропетровська облдержадміністрація, в особі першого заступника голови, входить до складу Міжрегіональної робочої групи з питань здійснення державної регуляторної політики та дерегуляції господарської діяльності, створеної за дорученням Офісу Президента України при Державній регуляторній службі України.
На виконання ст. 7 Закону та з метою реалізації принципу послідовності та передбачуваності державної регуляторної політики, на підставі пропозицій структурних підрозділів облдержадміністрації – розробників проєктів регуляторних актів, затверджено План діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів облдержадміністрації на 2021 рік (із змінами), до якого було внесено 2 проєкти регуляторних актів. Протягом 2021 року проєкти не були прийняті через відсутність норм регуляторного характеру в одному проєкті документу (згідно з листом ДРС від 01.04.2021 № 1642/0/20-21), відповідно, це розпорядження прийнято не за регуляторною процедурою, та перенесення прийняття іншого проєкту розпорядження (про втрату чинності) на І квартал 2022 року.
Оскільки регуляторні акти в облдержадміністрації, протягом року, не розроблялись і не приймались, діяльність щодо підготовки аналізу регуляторного впливу, оприлюднення проєктів розпоряджень, опрацювання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб не здійснювалась.
01 грудня 2021 року затверджено План діяльності Дніпропетровської облдержадміністрації з підготовки проєктів регуляторних актів на 2022 рік. Зазначені документи оприлюднені на офіційному вебсайті облдержадміністрації у розділі “Регуляторна діяльність” за посиланням https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/regulyatorna-diyalnist/plani-pidgotovki-aktiv.
З метою дотримання принципів державної регуляторної політики, визначених статтею 4 Закону, а також вимог статті 5 Закону, що передбачають забезпечення систематизації регуляторних актів та підвищення ефективності здійснення регуляторними органами заходів з відстеження результативності, Дніпропетровською облдержадміністрацією оприлюднений перелік чинних регуляторних актів ОДА https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/regulyatorna-diyalnist/reyestr-chinnih-regulyatornih-aktiv-oblderzhadministraciyi. Вказаний Перелік містить 4 регуляторні акти трьох структурних підрозділів ОДА та протягом 2021 року не змінювався.
На виконання вимог законодавства (Закон № 1160, Закон України “Про доступ до публічної інформації”, Постанова КМУ № 835 від 21.10.2015, Постанови КМУ №3 від 04.01.2002) інформація та документи, що стосуються здійснення регуляторної діяльності в Дніпропетровській облдержадміністрації, обов’язково оприлюднюються на офіційному сайті ОДА у розділі “Регуляторна діяльність” https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/regulyatorna-diyalnist. Розділ “Регуляторна діяльність” містить 12 рубрик, які відображають процес здійснення державної регуляторної політики Дніпропетровською ОДА. А також забезпечено оприлюднення та оновлення інформації на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних https://data.gov.ua/, відповідно до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Для виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів облдержадміністрацією щороку затверджується План-графік проведення заходів з відстеження результативності дії регуляторних актів. https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/regulyatorna-diyalnist/plan-grafik-provedennya-zahodiv-oda-z-vidstezhennya-rezultativnosti-prijnyatih-regulyatornih-aktiv. Планом-графіком проведення заходів ОДА з відстеження результативності прийнятих регуляторних актів на 2021 рік, передбачено здійснення періодичних відстежень 3 (трьох) актів. Протягом року структурними підрозділами ОДА – відповідальними за проведення відстеження регуляторних актів, що належать до їх відома, проведені відповідні заходи з відстеження результативності діючих регуляторних актів. Таким чином, у 2021 році проведено періодичні відстеження 3 (трьох) регуляторних актів. Звіти про відстеження відповідних регуляторних актів оприлюднені у розділі “Відстеження результативності регуляторних актів” за посиланням https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/regulyatorna-diyalnist/vidstezhennya-rezultativnosti-regulyatornih-aktiv .
Облдержадміністрація, в рамках делегованих повноважень, здійснює координацію діяльності райдержадміністрацій, міських, селищних, сільських рад з питань здійснення державної регуляторної політики.
Організаційне забезпечення і координацію діяльності щодо здійснення державної регуляторної політики регуляторними органами регіону здійснює департамент економічного розвитку облдержадміністрації.
В результаті постійної комунікації з органами місцевого самоврядування та виконавчої влади області забезпечується процес інформування органів влади з питань впровадження ДРП на місцях, консолідація даних щодо організаційного забезпечення регуляторної діяльності та показників за результатами здійснення діяльності у сфері ДРП.
Як наслідок такої взаємодії облдержадміністрацією:
- сформовано базу даних, що містить інформацію про наявність в органах місцевого самоврядування області постійних комісій з питань реалізації ДРП, відповідального структурного підрозділу або посадової особи для реалізації ДРП у виконавчих комітетах органів місцевого самоврядування та у місцевих органах виконавчої влади;
- сформовано Регуляторний паспорт Дніпропетровської області, який відображає регуляторну діяльність органів місцевого самоврядування регіону. Паспорт розміщено на сайті ОДА за посиланням https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/regulyatorna-diyalnist/regulyatornij-pasport-dnipropetrovskoyi-oblasti;
- сформовано узагальнений Перелік чинних регуляторних актів, які діють на території області. Перелік щомісяця оновлюється на підставі інформації, поданої органами влади - регуляторними органами регіону. Реєстр розміщено у рубриці ‟Регуляторні акти” за посиланням https://adm.dp.gov.ua/regulyatorni-atki;
- здійснено аналіз сайтів міських, селищних, сільських рад регіону на предмет їх наявності та наповненості інформацією з питань впровадження ДРП (100% громад мають офіційний сайт, переважна більшість сайтів (83%) мають окремий розділ ‟регуляторна діяльність” або ‟регуляторна політика”, де, відповідно до законодавства, оприлюднюється інформація про здійснення регуляторної діяльності). Громадам, на сайтах яких не створено відповідний розділ або не здійснюється оновлення чи своєчасне розміщення певної інформації, надаються рекомендації щодо обов’язковості дотримання вимог законодавства;
- організовано проведення інвентаризації наявних регуляторних актів в органах влади області та здійснення їх перегляду. Місцевими органами влади області здійснено перегляд регуляторних актів з метою приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства та визначення впливу регуляторних актів на ділову активність і розвиток підприємництва на місцях. За результатами поточних переглядів чинних регуляторних актів їх розробниками, за необхідністю, до регуляторних актів вносяться зміни, або вони скасовуються з додержанням регуляторної процедури. Так, Дніпровським міським головою видано розпорядження від 07.10.2021
№ 2-7/10-р “Про перегляд регуляторних актів” згідно з яким, рішення Дніпровської міської ради та рішення виконавчого комітету міської ради, які є регуляторними актами, підлягають перегляду щодо їх відповідності вимогам статті 4 Закону, а саме принципам державної регуляторної політики. Для виконання перегляду регуляторних актів створено відповідну робочу групу, до складу якої увійшли представники департаменту правового забезпечення міської ради, постійної комісії міської ради, на яку покладено повноваження щодо реалізації ДРП, постійної комісії за напрямком діяльності розробника регуляторного акта, розробника регуляторного акта, Громадської ради при Дніпровській міській раді та одна фізична особа-підприємець. Також, вказаним розпорядженням затверджено форму висновку щодо відповідності регуляторного акта вимогам статті 4 Закону та форму Паспорта оцінки регуляторного акта. Дніпровською міською радою запроваджено роботу щодо проведення кодифікації актів міської ради та її виконавчого комітету, що також сприяє проведенню поточного перегляду чинних регуляторних актів;
- забезпечено щоквартальне формування узагальненої інформації про здійснення ДРП органів влади регіону, яка містить агреговані показники діяльності. Зазначена інформація розміщується у рубриці ‟Відомості про здійснення регуляторної діяльності” https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/diyalnist/
regulyatorna-diyalnist/vidomosti-pro-zdijsnennya-regulyatornoyi-diyalnosti.
Регуляторними органами – органами влади регіону, на виконання вимог Закону, затверджені Плани діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів на 2021 рік (із змінами), до яких внесено, за сумарним показником, 566 проєктів регуляторних актів. Плани діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів на 2021 рік та внесені до них зміни оприлюднені на офіційних сайтах органів влади.
Одним із основних принципів державної регуляторної політики визначено прозорість та врахування громадської думки, в основу якого покладено відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень і пропозицій, наданих фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності. Так, протягом 2021 року органами влади Дніпропетровської області на офіційних вебсторінках опубліковано 574 повідомлення про оприлюднення проєктів регуляторних актів та одержано 163 зауважень і пропозицій щодо проєктів регуляторних актів та відповідних аналізів регуляторного впливу.
Місцевими радами (їх виконавчими органами) вживалися заходи щодо залучення бізнес-спільноти до регуляторних процесів, забезпечення участі підприємців у підготовці й обговоренні проєктів нормативно-правових актів місцевого рівня. А саме, проведено 319 публічних обговорень проєктів регуляторних актів за різними формами відкритих обговорень, зокрема,
84 громадських слухань, 235 - круглих столів, семінарів, форумів, зборів тощо.
Протягом 2021 року, регуляторними органами регіону було прийнято 373 регуляторних акта. У підсумку по області, станом на 28.12.2021, до реєстрів чинних регуляторних актів міських, селищних, сільських рад та місцевих держадміністрацій внесено 675 регуляторних акта, які постійно оновлюються та оприлюднені на офіційних вебсторінках у мережі Інтернет або у друкованих засобах масової інформації.
З метою приведення наявних регуляторних актів у відповідність до вимог чинного законодавства та визначення впливу регуляторних актів на ділову активність і розвиток підприємництва на місцях у поточному році здійснено перегляд 167 регуляторних актів на відповідність принципам державної регуляторної політики.
Так, Дніпровським міським головою видано розпорядження від 07.10.2021 № 2-7/10-р «Про перегляд регуляторних актів», згідно з яким рішення Дніпровської міської ради та рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, які є регуляторними актами, підлягають перегляду щодо їх відповідності вимогам ст. 4 Закону. Для виконання перегляду регуляторних актів щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики створено відповідну робочу групу. З метою підготовки матеріалів для проведення засідань робочої групи та оформлення результатів перегляду Розпорядженням затверджено форму висновку щодо відповідності регуляторного акта вимогам ст. 4 Закону та форму Паспорта оцінки регуляторного акта. На виконання Розпорядження забезпечено підготовку 24 висновків щодо відповідності регуляторних актів вимогам ст. 4 Закону.
Кам’янською міською радою забезпечено роботу робочої групи для перегляду регуляторних актів, оновлений склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету міської ради від 24.03.2021 №219.
На виконання розпорядження Жовтоводського міського голови від 25.08.2021р. №327/01-02р-21 у серпні-вересні 2021 року робочою комісією проведено перегляд 41 регуляторного акту на відповідність їх положень принципам державної регуляторної політики та підготовлено відповідні висновки.
За результатами діяльності робочих груп/комісій із забезпечення перегляду регуляторних актів було визнано такими, що втратили чинність або скасовано понад 0 регуляторних актів.
Важливим етапом після розроблення та введення в дію регуляторного акта є відстеження його результативності, що є одним з найважливіших аспектів державної регуляторної політики, який передбачає ґрунтовний аналіз прийнятих регуляторних актів з метою визначення їх ефективності, доцільності та ступеню досягнення поставлених цілей.
Відстеження регуляторних актів здійснюються відповідно до затверджених Планів-графіків проведення заходів з відстеження результативності прийнятих регуляторних актів на 2021 рік. Протягом звітного періоду місцевими органами влади було проведено 132 базових,
62 повторних та 60 періодичних відстежень.
- забезпечено збір та узагальнення пропозицій місцевих органів влади щодо необхідності скасування чи перегляду нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України або центральних органів виконавчої влади. Для цього на сайті ОДА було розміщено оголошення про збір інформації https://adm.dp.gov.ua/news/ogoloshennya-pro-zbir-informaciyi-shchodo-neobhidnosti-skasuvannya-chi-pereglyadu-normativno-pravovih-aktiv-kabinetu-ministriv-ukrayini-abo-centralnih-organiv-vikonavchoyi-vladi, а також додано рубрику ‟Корисна інформація”, в якій оприлюднена інформація про сформований проєкт плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2022 рік https://adm.dp.gov.ua/koristna-informaciya .
Дніпропетровська область нараховує 102 регуляторні органи, більшість яких є новоутвореними органами державної влади. Такий стан справ спричинив нагальну необхідність у проведенні навчальних заходів з метою підвищення рівня обізнаності щодо вимог законодавства в сфері регуляторної діяльності, попередження можливих порушень законодавства, методичного забезпечення регуляторних органів, інформування бізнесу та громадськості тощо.
В рамках надання консультативної допомоги та забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування, протягом звітного періоду, проведено
3 онлайн-наради з головами територіальних громад області та посадовими особами, відповідальними за здійснення ДРП, місцевого регуляторного органу. Зазначені заходи були проведені за участю представників Державної регуляторної служби України, на яких обговорювались проблемні питання щодо здійснення ДРП на місцевому рівні (06.07.2021), підготовки звітів про відстеження результативності регуляторних актів (19.08.2021), організації перегляду діючих регуляторних актів на регіональному рівні (10.09.2021). У заходах взяли участь представники усіх громад регіону та місцевих держадміністрацій.
Дніпро – перше українське місто, де 19.04.2021 підписано Меморандум про співробітництво між Дніпровською міською радою та Державною регуляторною службою України. А вже з 22 квітня 2021 року Дніпровською міською радою було розпочато проведення циклу просвітницьких заходів у форматі вебінарів з питань, важливих при започаткуванні та веденні підприємницької діяльності (інформаційний вебресурс «Бізнес-простір Дніпра»).
26 листопада 2021 року Дніпровською міською радою, в рамках реалізації пілотного проєкту “Економічний добробут громад через регуляторну та антикорупційну експертизу місцевих рішень” було проведено семінар з практичного застосування методології проведення регуляторної та антикорупційної експертизи проєктів регуляторних актів та чинних регуляторних актів, прийнятих місцевими радами на предмет дотримання принципів законності, прозорості та доцільності. Фокус-група – фахівці, відповідальні за підготовку проєктів регуляторних актів структурних підрозділів Дніпровської міської ради.
Уперше в Україні серед органів місцевого самоврядування Дніпровська міська рада рішенням від 24.03.2021 № 10/5 затвердила Програму щодо реалізації регуляторної діяльності Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2021–2025 роки (далі – Програма), метою якої є використання нових підходів і запровадження заходів для забезпечення відкритості та прозо-рості регуляторної діяльності під час розробки проєктів регуляторних актів, вивчення громадської думки та встановлення зворотного зв’язку з бізнес-спільнотою міста, проведення безкоштовних просвітницьких заходів з правових та інших актуальних аспектів ведення бізнесу тощо.
Затвердження Програми зумовлено намірами міської влади запровадити сучасний сервісний підхід у взаємодії з бізнесом та громадськістю, сприяти впровадженню різних цифрових інструментів для поліпшення такої взаємодії; проводити заходи, спрямовані на підтримку підприємництва у місті Дніпрі.
У рамках реалізації Програми у поточному році проведено перший курс «Школи підприємця» соціально-просвітницького проєкту «Бізнес – Простір Дніпра» та цикл просвітницьких заходів у форматі вебінарів з важливих питань започаткування та ведення підприємницької діяльності. Координатором вико-нання Програми та організатором заходів виступив департамент правового забезпечення міської ради.
В рамках співпраці облдержадміністрації з територіальним органом Державної регуляторної служби України в Дніпропетровській області 21 грудня 2021 року проведено круглий стіл на тему “Регулюючий вплив держави на діяльність суб’єктів підприємництва”, в якому взяли участь представники органів виконавчої влади та місцевого самоврядування Дніпропетровського регіону, малого та середнього бізнесу, громадськість.
Також, з метою методичної допомоги місцевих органам влади під час провадження ДРП, на сайті ОДА, у розділі “Регуляторна діяльність”, створено рубрику “Методичні рекомендації”.
Керуючись статтями 118, 119 Конституції України, відповідно до статті 33 Закону України ‟Про місцеві державні адміністрації”, з метою спрямування діяльності райдержадміністрацій та здійснення контролю за їх діяльністю, у грудні 2021 року, в рамках комплексної перевірки діяльності та здійснення повноважень Дніпровської РДА, проведена перевірка діяльності РДА у сфері реалізації державної регуляторної політики.
Також, у 2021 році посилилась співпраця органів влади регіону з Державною регуляторною службою України та її територіальним представництвом на предмет експертування проєктів рішень/розпоряджень на наявність ознак регуляторності, погодження проєктів регуляторних актів та отримання пропозицій щодо їх удосконалення тощо.
В цілому стан реалізації державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності в Дніпропетровській області визначає стійку тенденцією щодо впорядкування регуляторної діяльності на місцях. Пріоритетами у забезпеченні та реалізації державної регуляторної політики на регіональному рівні є, та пролонговуються на наступний рік: неухильне дотримання розробниками регуляторних актів вимог чинного законодавства – всіх законодавчо передбачених процедур; підвищення якості підготовки регуляторних актів (аналізу регуляторного впливу та проведення ґрунтовних відстежень результативності регуляторних актів); налагодження діалогу з підприємницькими колами та їх громадськими організаціями, в тому числі під час обговорення проєктів регуляторних актів, з метою утримання балансу інтересів між органами державної влади і суб’єктами господарської діяльності та створення сприятливого клімату для ведення та розвитку бізнесу.
Директор департаменту
економічного розвитку
Дніпропетровської облдержадміністрації Андрій РУБАН