Протягом звітного періоду в Дніпропетровській обласній військовій (державній) адміністрації (далі – ОДА) проводились заходи щодо постійного та систематичного моніторингу стану виконання регуляторними органами області законодавства про державну регуляторну політику (далі – ДРП), в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України “Про місцеві державні адміністрації”, “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” (із змінами) (далі – Закон), “Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану”, “Про правовий режим воєнного стану” (із змінами), а також згідно з офіційними роз’ясненнями Державної регуляторної служби України (далі – ДРСУ) щодо особливостей здійснення регуляторної діяльності органами виконавчої влади в умовах воєнного стану.
Систематичний моніторинг стану виконання регуляторними органами області законодавства про державну регуляторну політику спрямований на:
вдосконалення правового регулювання господарських та адміністративних відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання;
недопущення прийняття необґрунтованих, економічно недоцільних та неефективних управлінських рішень;
усунення перешкод для ведення бізнесу;
підвищення рівня нормотворчої діяльності тощо.
Організаційне забезпечення здійснення державної регуляторної політики регуляторними органами області здійснює департамент економічного розвитку ОДА (далі – департамент).
На виконання протокольних рішень від 08.07.2021 № 1, від 02.11.2021 № 3, від 17.12.2021 № 4 засідань міжрегіональної робочої групи при ДРСУ з питань здійснення державної регуляторної політики та проведення дерегуляції у сфері господарської діяльності на регіональному та місцевому рівнях, протягом I кварталу 2025 року регуляторними органами області проводилась відповідна робота з питань впровадження ДРП на місцях за такими напрямками:
планування діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів;
підготовка проєктів регуляторних актів та прийняття регуляторних актів органами місцевого самоврядування;
систематизація регуляторних актів та забезпечення їх відкритості;
проведення заходів з відстеження результативності дії прийнятих регуляторних актів;
проведення перегляду чинних регуляторних актів;
забезпечення оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності та відповідних наборів відкритих даних тощо.
За підсумками проведеної роботи регуляторних органів на місцях, департаментом забезпечено збір та узагальнення інформації про стан впровадження ДРП органами виконавчої влади та місцевого самоврядування регіону.
Щодо організаційних засад здійснення ДРП органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
На виконання статті 31 Закону та Закону України “Про місцеве самоврядування” 86 громадами створено або визначено відповідальну постійну комісію, на яку покладені повноваження з питань реалізації ДРП. Всіма 92 громадами визначений відповідальний структурний підрозділ або окрема посадова особа, на які покладені повноваження щодо організаційного забезпечення здійснення ДРП на місцях.
Щодо планування діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з підготовки проєктів регуляторних актів.
На виконання статей 7 та 32 Закону 63 органами місцевого самоврядування (18 міськими радами, 17 селищними радами, 28 сільськими радами) затверджено плани діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів на 2025 рік, згідно з якими заплановано до розробки 288 проєктів регуляторних актів (126 проєктів - міськими радами, 61 - селищними радами, 101 – сільськими радами). Вісім регуляторних органів протягом I кварталу 2025 року вносили зміни до затверджених планів діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів на 2025 рік.
Щодо підготовки проєктів регуляторних актів та прийняття регуляторних актів органами місцевого самоврядування.
Протягом I кварталу 2025 року органами місцевого самоврядування на своїх офіційних вебсторінках оприлюднено, згідно з законодавством, 20 проєктів регуляторних актів, в тому числі 4 проєкти опубліковані також і у друкованих засобах масової інформації (9 проєктів – міськими радами, 2 – селищними радами, 9 – сільськими радами).
В рамках додержання регуляторної процедури, передбаченої Законом, протягом I кварталу 2025 року було направлено до ДРСУ 7 проєктів регуляторних актів для отримання пропозицій щодо удосконалення проєктів рішень. А саме: 4 проєкти направлено міськими радами, 3 проєкти – сільськими радами. Жодного зауваження/пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань щодо проєктів регуляторних актів та відповідних аналізів регуляторного впливу до виконавчих органів місцевих рад протягом звітного періоду не надходило.
Додатковим заходом відкритості діяльності органів державної влади є проведення публічних обговорень проєктів регуляторних актів. З метою забезпечення прозорості регуляторного процесу на місцях регуляторними органами проведено 20 заходів з обговорення проєктів регуляторних актів, з них: 9 заходів проведено міськими радами, 2 – селищними радами, 9 – сільськими радами.
Щодо систематизації регуляторних актів та забезпечення їх відкритості.
Станом на 01 квітня 2025 року 82 регуляторних органи (20 – міських рад, 23 – селищних рад, 39 – сільських рад) сформували відповідні реєстри чинних регуляторних актів, 60 регуляторних органів оприлюднили реєстри чинних регуляторних актів на офіційному вебсайті цього органу (18 – міських радам, 21 – селищних рад, 21 – сільських рад). Також сформований об’єднаний перелік регуляторних актів регуляторних органів області, який розміщений на вебсайті ОДА у розділі “Перелік регуляторних актів”.
Всього по області до реєстрів регуляторних актів органів місцевого самоврядування внесено 726 чинних регуляторних актів (342 – регуляторних актів міських рад, 194 – селищних рад, 190 – сільських рад). Протягом I кварталу 2025 року прийнято 9 актів: 4 – міськими радами, 4 - селищними радами. Протягом I кварталу 2025 року 2 – втратили чинність або були скасовані, набрали чинності 59 регуляторних актів (15 – прийняті міськими радами, 13 – селищними радами, 31 – сільськими радами).
Щодо відстеження результативності та перегляду регуляторних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування.
Відповідно до рекомендацій ДРСУ 27 органами місцевого самоврядування були створені і затверджені плани-графіки проведення у 2025 році заходів з відстеження результативності діючих регуляторних актів (14 – міськими радами, 5 – селищними радами, 8 – сільськими радами).
Кількість регуляторних актів, що потребують відстеження результативності у 2025 році, становить 170 актів (122 – міських рад, 21 – селищних рад, 27 – сільських рад), з них:
базового відстеження – 24 акти (15 – міськими радами, 2 – селищними, 7 – сільськими);
повторного відстеження - 90 актів (75 – міськими радами, 14 – селищними, 1 – сільськими радами);
періодичного відстеження – 56 актів (32 – міськими радами, 5 – селищними, 19 – сільськими).
Відповідно до статті 11 Закону регуляторними органами здійснюється перегляд чинних регуляторних актів на відповідність принципам ДРП. Протягом I кварталу 2025 року 6 регуляторними органами (5 міськими радами, 1 селищною радою) було здійснено 23 заходи з відстеження результативності діючих регуляторних актів, з них:
базових – 5 заходів з відстеження (міськими радами);
повторних – 4 заходи з відстеження (міськими радами);
періодичних – 14 заходів з відстеження (13 – міськими радами, 1 – селищною радою).
Внаслідок заходів з відстеження було проведено перегляд регуляторних актів, з них 19 – на підставі звіту про відстеження результативності, 4 - за ініціативою регуляторного органу.
В результаті перегляду 16 актів залишено без змін, до 2 актів внесено зміни, 1 акт втратив чинність, 2 акти скасовано.
Підготовлені звіти про відстеження результативності більшістю органами місцевого самоврядування оприлюднені у спосіб, передбачений законодавством.
Щодо оприлюднення інформації про здійснення ДРП.
На офіційних вебсайтах 86 регуляторних органів (20 – міські ради, 41 – сільські ради, 25 – селищні) створено окремі структуровані розділи, де має висвітлюватися інформація з питань реалізації органом влади ДРП. 68 органів постійно оновлюють ці розділи (19 міських рад, 23 селищні ради, 26 сільських рад). Всі інші регуляторні органи області тимчасово припинили оновлення інформації у зв’язку з воєнним станом.
Також 4 міські ради постійно оновлюють відповідну інформацію на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.
До того ж департаментом направлено до органів місцевої влади лист від 11.04.2024 за № 1183/0/31-24 щодо організації роботи з поновлення оприлюднення на вебсайтах органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування підвідомчих територіальних громад інформації, передбаченої законодавством про здійснення регуляторної діяльності.
Щодо підвищення рівня знань у сфері ДРП.
З метою недопущення порушень й усунення проблемних питань у сфері реалізації ДРП на місцях та отримання роз’яснень щодо неухильного виконання вимог законодавства про ДРП, в тому числі у період правового режиму воєнного стану, для осіб, відповідальних за здійснення регуляторної діяльності, системно проводяться навчання.
Так, 28 січня 2025 року Криворізькою міською радою проведене навчання з особами відділів, управлінь та інших виконавчих органів міської ради, відповідальних за виконання та впровадження регуляторної діяльності за участю представників Дніпровського міжрегіонального відділу ДРСУ та ОДА.
24 березня 2025 року особи, відповідальні за регуляторну діяльнсіть Перещепинської міської ради, взяли участь в онлайн зустрічі з керівництвом ДПС України, на якій були обговорені питання, що стосуються подальшої взаємодії органів місцевого самоврядування з ДПС та проблемних питань адміністрування місцевих податків і зборів.
У звітному періоді, департаментом ознайомлено посадових осіб органів місцевого самоврядування та райдержадміністацій з листом ДРСУ від 31.12.2024 №5115/20-24 щодо додержання норм законодавства під час здійснення регуляторними органами своєї діяльності.
Щодо регуляторної діяльності райдержадміністрацій.
Станом на 01 квітня 2025 року в районних державних адміністраціях області відсутні чинні регуляторні акти. Плани діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів районних державних адміністрацій на 2025 рік було затверджено двома райдержадміністраціями. Водночас, райдержадміністрації області, в рамках делегованих повноважень, здійснюють координацію діяльності міських, селищних, сільських рад, які розташовані на території відповідних районів, з питань реалізації ДРП на місцях.
Інформація про результати проведення моніторингу щодо упровадження ДРП органами влади регіону висвітлюється на офіційному вебсайті ОДА у розділі “Відомості про здійснення регуляторної діяльності”.
Щодо здійснення регуляторної діяльності облдержадміністрацією.
Відповідно до чинного законодавства та з метою реалізації принципу послідовності та передбачуваності ДРП 09 грудня 2024 року затверджено План діяльності Дніпропетровської облдержадміністрації з підготовки проєктів регуляторних актів на 2025 рік Документи сформовано на підставі узагальненої інформації від структурних підрозділів ОДА та передбачають розробку в 2025 році двох проєктів регуляторних актів. Плани діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів облдержадміністрації, згідно з законодавством, оприлюднено на офіційному вебсайті облдержадміністрації у розділі “Регуляторна діяльність” та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.
На виконання вимог статей 12, 13 Закону та з метою забезпечення наступності у регуляторній діяльності, що надає можливість вчасно переглядати акти та вносити до них зміни, у разі необхідності, створено та оновлюється Перелік чинних регуляторних актів облдержадміністрації, який також оприлюднений на офіційному вебсайті ОДА у розділі “Регуляторна діяльність” та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних. Протягом I кварталу 2025 року до переліку чинних регуляторних актів облдержадміністрації зміни не вносились. Станом на 01 квітня 2025 року перелік чинних регуляторних актів ОДА включає 4 регуляторні акти трьох структурних підрозділів.
Відповідно до вимог статей 10, 13 Закону та для своєчасного здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів ОДА 09 грудня 2024 року затверджено План-графік проведення заходів з відстеження результативності прийнятих регуляторних актів на 2025 рік. Заплановано у 2025 році проведення п’яти періодичних відстежень результативності дії регуляторних актів. Плани-графіки оприлюднено на офіційному вебсайті ОДА у розділі “Регуляторна діяльність”.
Управлінням транспорту ОДА згідно з Планом-графіком в I кварталі 2025 року проведено відстеження регуляторного акта – розпорядження голови ОДА “Про затвердження Умов проведення конкурсу на визначення підприємства (організації), що буде залучене до організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути)”, до якого за результатами відстеження буде внесено зміни.
Підсумовуючи викладене: протягом I кварталу 2025 року, в період правового режиму воєнного стану, процес здійснення ДРП в області був скоординований, робота регуляторних органів регіону спрямовувалась на забезпечення прозорої ДРП – інформаційну відкритість регуляторних процедур, досягнення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави, усунення перешкод для розвитку підприємництва та формування ефективного регуляторного клімату в регіоні.